“三農(nóng)問題”是最大的民生問題, 是全黨工作的重中之重。習近平總書記高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 提出了“兩山理論”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念, 堅持綠色、協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直走在全國的前列。“要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法, 建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。”這是習近平總書記在2018年4月作出的重要指示, 在浙江干部群眾中引起熱烈反響。大家表示, 要認真學習貫徹總書記的重要指示精神, 久久為功、扎實推進, 因地制宜、精準施策, 改善環(huán)境、補齊短板, 讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。本文主要就浙江“美麗鄉(xiāng)村”在發(fā)展過程中的主要實踐、做法展開分析, 對今后如何更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了科學合理建議。一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念的基本內(nèi)涵萬坤利的《習近平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想初探》一文指出, 習近平浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念具有豐富的內(nèi)涵, 人民中心觀、生態(tài)文明觀、因地制宜觀、綜合治理觀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀、文化傳承觀構(gòu)成了習近平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想的基本內(nèi)容。其中, 人民中心觀是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心, 生態(tài)文明觀是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歸宿, 因地制宜觀是方法, 綜合治理觀是模式, 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀是路徑, 文化傳承觀是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的功能。六者相互依存, 密不可分, 共同構(gòu)成了習近平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想的基本內(nèi)容。(一) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歸宿：生態(tài)文明觀生態(tài)文明觀是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歸宿, 即美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在鄉(xiāng)村發(fā)展的突出位置, 既要以生態(tài)文明理念為指導, 最終又要推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標, 努力引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新時代。堅持打造生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的“三部曲”, 即保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、開發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)資源、打造鄉(xiāng)村的生態(tài)文化。(二) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方法：因地制宜觀因地制宜觀是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方法, 即美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要根據(jù)所屬鄉(xiāng)村的具體情況, 制定或采取相應的方針政策來推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展, 實現(xiàn)人與自然和諧共生的協(xié)調(diào)局面。堅持因地制宜觀的關(guān)鍵就是要處理好處、轉(zhuǎn)、利三者的關(guān)系。(三) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式：綜合治理觀綜合治理觀是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式, 即美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要堅持以政府為主導、法律為準繩、民間組織為主體、村民參與為保障的綜合治理模式。農(nóng)村的綜合治理要堅持發(fā)揮政府的主導性作用, 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機制、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入機制和組織管理機制, 推動農(nóng)村形成生態(tài)環(huán)境發(fā)展與體制機制健全相適應的發(fā)展模式。以村民參與為保障, 強化村民的主人翁意識, 引導村民樹立權(quán)利意識和義務意識, 激發(fā)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性和積極性, 增強村民自建自創(chuàng)自護的使命感和責任感, 助力鄉(xiāng)村的綜合治理。(四) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑, 即美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念, 切實將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三者有機結(jié)合, 將鄉(xiāng)村發(fā)展和城市發(fā)展緊密相連, 實現(xiàn)以城促鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)雙贏的戰(zhàn)略目標。實施城鄉(xiāng)一體化的體制機制, 協(xié)同推進城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化等方面的綜合發(fā)展。(五) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的功能：文化傳承觀黨的十九大報告提出, 要堅定文化自信, 推動社會主義文化繁榮興盛。要堅持為人民服務、為社會主義服務, 堅持百花齊放、百家爭鳴, 堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展, 不斷鑄就中華文化新的輝煌。曾強調(diào):“要認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓, 深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值, 使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。”以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手, 借勢推進特色農(nóng)耕文化保護、歷史文化村落保護等工作, 依托財政扶持和利用社會資源, 重點加強對名人故居、宗祠、古村落等的建設(shè)、保護和利用, 既促進鄉(xiāng)村游、文化游, 又發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)賢對人的教化作用。針對在校學子, 把鄉(xiāng)賢紀念館、紅色景點等作為德育教育基地, 把鄉(xiāng)賢故事作為校本教材, 引導學生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。2018年中央一號文件強調(diào), 要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化, 積極引導發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興, 特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。要記得住鄉(xiāng)愁, 須久久為功。重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化, 需要一批有奉獻精神的新時代鄉(xiāng)賢。他們是從鄉(xiāng)村走出去的精英, 而后又回鄉(xiāng), 以自己的經(jīng)驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養(yǎng)參與新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟文化建設(shè)。他們身上散發(fā)出來的文化道德力量可以教化鄉(xiāng)民, 對凝聚人心、促進和諧、重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化大有裨益。從政府到個人, 都需努力達成共識, 在觀念上重視和提高對鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的自覺性, 積極培育和爭當新鄉(xiāng)賢。二、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步早、動作快、資金投入大, 思路超前、措施完善、成效顯著, 是一條新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互促進、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進、三大產(chǎn)業(yè)相互融合的科學發(fā)展之路, 是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在新農(nóng)村建設(shè)中的一個成功范例。(一) 科學制定規(guī)劃, 精心組織實施, 發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)和導向作用制定科學的規(guī)劃, 并通過項目的形式落實, 是浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本做法, 也是全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。浙江各縣市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初期都能把規(guī)劃放在首要位置, 用“七分力量抓規(guī)劃, 三分力量搞建設(shè)”, 堅持“不規(guī)劃不設(shè)計, 不設(shè)計不施工”。規(guī)劃的先行, 有效避免了行動的盲目性和無序性, 確保了建設(shè)效果。一是堅持城鄉(xiāng)一體編制規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、村莊分布、歷史文化和旅游發(fā)展等因素, 確保“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。二是立足鄉(xiāng)村特點編制規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計突出地域特色和鄉(xiāng)土氣息, 最大限度地保留村莊的原始風貌, 著力打造具有鄉(xiāng)土風情和顯著辨識特征的美麗鄉(xiāng)村。三是注重規(guī)劃的可操作性和適用性。將規(guī)劃內(nèi)容分解為年度實施計劃和具體的實施項目, 分類推進、分步實施。(二) 創(chuàng)建標準體系, 強化制度供給, 使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循除了注重實施分類差異性和適用性, 浙江還根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總規(guī)劃和總目標, 強調(diào)共性的標準統(tǒng)一性, 并制定了一系列規(guī)范性文件, 確保“差異有特色、共性有標準”。一是制定實施了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃 (2011-2015年) 》, 指導全省的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。二是發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》, 這是全國第一個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的省級地方標準, 對推動浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化和制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準, 都起到了重要的促進作用。三是修訂完善了《村莊整治規(guī)劃設(shè)計指引》《村莊規(guī)劃編制導則》《美麗鄉(xiāng)村標準化示范村建設(shè)實施方案》等文件, 形成了比較完整的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化指標體系, 基本涵蓋美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的各個方面, 使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃有方向、操作有依據(jù)、實施有方法。四是引導先建縣市根據(jù)行動計劃和建設(shè)規(guī)范細化建設(shè)的指標體系, 制定了《中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核指標及驗收辦法》。(三) 加強組織領(lǐng)導, 創(chuàng)新體制機制, 確保各項建設(shè)任務有效落實按照“黨政主導、農(nóng)民主體、社會參與、機制創(chuàng)新”的要求, 浙江加大了創(chuàng)建資源的整合, 強化組織領(lǐng)導、創(chuàng)新體制機制。一是建立了各層級的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組。由黨政主要負責人任組長, 相關(guān)單位為成員, 形成了黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是建立分類指導、激勵為主的考評機制。根據(jù)已有基礎(chǔ)和功能定位, 將村鎮(zhèn)劃分為特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、休閑產(chǎn)業(yè)和綜合發(fā)展等類別, 設(shè)置個性化指標進行考核。根據(jù)考核指標, 評定等級, 按照考核等級和人口規(guī)模以獎代補。(四) 重視村莊環(huán)境綜合整治, 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 做到村容整潔環(huán)境美整治優(yōu)美的村莊環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點, 也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標最直觀的體現(xiàn)。在創(chuàng)建過程中, 浙江堅持把全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和突破口。多年來, 浙江通過開展以“道路硬化、路燈亮化、河道凈化、桿線序化、墻面美化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境綠化”為目標的村莊環(huán)境整治行動, 使農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到有效改善。(五) 壯大村集體經(jīng)濟, 夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ), 做到產(chǎn)業(yè)富民生活美近年來, 浙江始終把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出位置。一是大力發(fā)展特色經(jīng)濟。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè), 加大土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度, 推進規(guī)模經(jīng)營, 打造品牌優(yōu)勢。二是積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織, 形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。引導農(nóng)戶自愿組織起來, 將個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢, 提高了生產(chǎn)經(jīng)營的抗風險能力, 同時降低了單獨發(fā)展的成本, 提高了競爭力。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分利用浙江農(nóng)村“天生麗質(zhì)”和文化底蘊深厚的優(yōu)勢, 大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑游、山水游和民俗游。四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。引導加工制造業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集, 加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級, 主動適應市場需求, 增加中高端產(chǎn)品供給。五是實施浙商“回歸工程”。利用鄉(xiāng)情、親情引導和動員在外浙商回鄉(xiāng)投資興業(yè), 帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。六是積極支持引導農(nóng)村發(fā)展電子商務, 在資金、物流、用地等方面給予扶持。(六) 挖掘文化內(nèi)涵, 建設(shè)鄉(xiāng)村文化, 做到鄉(xiāng)風文明素質(zhì)美建設(shè)美麗鄉(xiāng)村, 環(huán)境改善是基礎(chǔ), 經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵, 村風文明是目標。一是充實農(nóng)村文化載體。以文化禮堂建設(shè)為抓手, 實施鄉(xiāng)村文化展示工程、文藝人才隊伍培養(yǎng)等文化項目, 引導各村量身定制文化建設(shè)方案。二是開展文明創(chuàng)建評比活動。開展“孝敬父母好兒媳”“黨員綜合示范戶”等評比活動, 推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。三是深入挖掘和搜集整理村落的名士鄉(xiāng)賢、民俗風情、歷史文化。四是大力培育鄉(xiāng)村精神。從德、孝、義、能等方面, 定期從各村推選“鄉(xiāng)村名人”, 用身邊榜樣教育引導。五是抓好農(nóng)民素質(zhì)提升。把培養(yǎng)有一技之長、有創(chuàng)業(yè)激情、有文化素養(yǎng)、有開闊視野、有文明氣度的現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)民, 作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。三、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)若干模式分析浙江在經(jīng)歷了村莊環(huán)境整治以后, 以安吉縣為典型率先公布了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略計劃, 并提出“規(guī)劃、村容、創(chuàng)收、鄉(xiāng)風”的四美要求。當前, 各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中因地制宜地摸索出了一套適合本地發(fā)展的工作經(jīng)驗, 形成了以下兩種具有代表性的模式。安吉縣隸屬浙江湖州市, 位于浙江西北部。改革開放后, 安吉縣發(fā)展初期依靠的是一批污染企業(yè), 以致環(huán)境問題突出, 被國務院列為太湖水污染治理的重點區(qū)域。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃啟動以后, 安吉嘗試把全縣作為一個大農(nóng)村來進行整體布局規(guī)劃, 并按不同特點將所轄的行政村分為工業(yè)村、農(nóng)業(yè)村, 景觀村、休閑村, 在每個村設(shè)置一處景點, 并形成了長效管理機制。從“安吉模式”的實踐來看, 有以下經(jīng)驗值得借鑒。1. 堅持生產(chǎn)先行, 實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)增收美”農(nóng)產(chǎn)品精加工水平是衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標桿。安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一, 就是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合利用, 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴容和效益提升。安吉從當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展視角出發(fā), 力圖深挖“竹子、白茶、蠶?！钡霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟潛力, 完善從生產(chǎn)到加工再到收購的產(chǎn)業(yè)鏈, 同時借助縣域經(jīng)濟整體品牌的優(yōu)勢, 將這些零散的農(nóng)業(yè)資源整合成高效的農(nóng)業(yè)資本, 從而謀取在市場推廣環(huán)節(jié)的定價主動權(quán)以提高利潤, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的跨越式發(fā)展。2. 堅持生態(tài)同步戰(zhàn)略, 率先提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作思路由于區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率高, 且早期的粗放型發(fā)展被及時遏止, 故縣域內(nèi)的空氣、水土等均是優(yōu)良等級, 這就為提升農(nóng)村品質(zhì)和開發(fā)生態(tài)資源奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境治理和保護本身就匹配于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主題, 在建設(shè)過程中, 安吉力爭使大部分村的生態(tài)指標都達到優(yōu)秀, 這不僅提升了農(nóng)村人居環(huán)境, 養(yǎng)生療養(yǎng)、農(nóng)家樂旅游等綠色GDP項目也得以順利開展, 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的道路已經(jīng)初見成效。3. 堅持發(fā)展“鄉(xiāng)村人文美”的戰(zhàn)略, 內(nèi)促外延, 以文化踐行美麗中華文明, 浩浩湯湯納千派。安吉憑借底蘊深厚的文化, 立足于文化消費的歷史性和民族性, 通過不斷挖掘與傳承, 一方面培育村民對于本村文化的認同感;另一方面, 以文化吸引外來的消費。安吉經(jīng)過幾年的發(fā)展, 已涌現(xiàn)出了書畫村、畬族文化村、生態(tài)屋、山民博物館等各具魅力的文化景觀和文化現(xiàn)象, 有力推進了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。桐廬縣位于杭州西南部, 境內(nèi)多為低山丘陵, 經(jīng)濟發(fā)展水平位于全省中游水平。近年來, 該縣按照全域景區(qū)化和村美民富的新要求, 以普惠為基礎(chǔ), 精品為引領(lǐng), 分層分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 打造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先導區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村樣板區(qū)、綜合改革示范區(qū)。從“桐廬模式”的實踐來看, 有以下經(jīng)驗值得借鑒。1. 從源頭和細節(jié)上做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作, 為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好地基具體來看, 桐廬著力于農(nóng)村住房改造、清潔桐廬、農(nóng)村生活污水治理等項目, 涌現(xiàn)出了清蓮環(huán)溪、畫中蘆茨等一批“美麗鄉(xiāng)村”。同時, 桐廬按照城鄉(xiāng)環(huán)境一體化的要求, 完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”的垃圾一體化處置模式, 農(nóng)村生活垃圾得到有效處置。此外, 縣城實現(xiàn)了污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠 (站) 、行政村、農(nóng)家樂和所有景區(qū)的污水治理工程全覆蓋, 縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的生活污水處理體系實現(xiàn)了常態(tài)化運行。2. 以“全域景區(qū)”概念規(guī)劃全縣該縣率先提出了全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念, 即依托桐廬獨特的山水自然資源和人文稟賦, 以景區(qū)的理念規(guī)劃整個桐廬, 以景點的要求建設(shè)每個鎮(zhèn)村。3. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合一方面, 該縣按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則, 積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè);另一方面, 根據(jù)“宜游則游”的原則, 該縣精心設(shè)計鄉(xiāng)村旅游精品線路, 積極營造色彩農(nóng)業(yè)景觀帶, 通過將農(nóng)村節(jié)慶和品牌營銷相結(jié)合, 推動農(nóng)家樂、季節(jié)性度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。增強農(nóng)村集體經(jīng)濟造血功能。4. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村民的自我發(fā)展完善相結(jié)合桐廬在大部分的行政村都設(shè)置了村級老年大學, 為老年人免費提供教學課程, 滿足農(nóng)村老年人多層次、多樣化的精神文化需求。許多村莊鼓勵農(nóng)村選出若干當?shù)赜斜砺首饔玫牡赖履７逗蜕a(chǎn)模范, 以培育優(yōu)良的鄉(xiāng)風。此外, 村兩委還定期組織村民開展結(jié)對幫扶志愿活動。諸如此類的美麗村民的實踐項目, 為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力的保障。四、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的系統(tǒng)工程, 其政策要求嚴、利益關(guān)系多、推進標準高。因此, 在建設(shè)推進過程中必須正確處理各方面的問題。(一) 加強組織領(lǐng)導, 加大投入整合力度將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程, 成立主要領(lǐng)導任組長、相關(guān)部門共同參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入干部考核和對鄉(xiāng)村目標管理的考評中, 作為評價黨政領(lǐng)導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。浙江省積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu), 統(tǒng)籌存量、盤活增量, 努力增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點專項預算安排。以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為目標, 建成“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板, 探索形成全國新農(nóng)村建設(shè)的“新農(nóng)村模式”。在此總目標下, 有兩個關(guān)鍵指標, 就是環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 以外部形象和內(nèi)在實力的高度統(tǒng)一, 支撐起處處和諧、人人幸福的局面。(二) 因地制宜, 探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式從試點情況來看, 主要包括四種類型:聚集發(fā)展型、舊村改造型、古村保護型、景區(qū)園區(qū)帶動型。浙江省嘗試以村級為主體編制試點規(guī)劃, 切實尊重村級組織和村民的主體地位, 將規(guī)劃費用補助下達到村, 在政府引導、專家論證的基礎(chǔ)上, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃由村民會議決策, 避免出現(xiàn)“規(guī)劃連村支書都看不懂”的問題, 進行差異化規(guī)劃。優(yōu)化布局, 真正按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”“城鄉(xiāng)建設(shè)一盤棋”的要求, 著力培育中心村, 建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū), 為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在農(nóng)村的推行提供有力的輻射平臺。積極探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)新路徑, 率先建成一批“規(guī)劃科學、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。全面建立農(nóng)村社區(qū)管理服務中心, 采取“村民出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點、財政撥一點”的辦法, 整合衛(wèi)生保潔、醫(yī)療衛(wèi)生、放心超市、事務代辦、文體公用設(shè)施維護經(jīng)營等功能, 對村內(nèi)公共服務事業(yè)進行統(tǒng)一管理。完善機制, 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度, 加強資源整合, 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化設(shè)施一體化, 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城鄉(xiāng)公交一體化, 努力使農(nóng)村社區(qū)的居民也能享受到現(xiàn)代文明生活。實施“農(nóng)民健康工程”, 規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施兩年一度的農(nóng)民免費體檢, 做好面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務。對殘疾貧困戶的危房實行全面改造。整體推進農(nóng)村社會救助各項政策措施的落實, 進一步健全農(nóng)村低保制度, 實現(xiàn)應保盡保。完善集中供養(yǎng)機制。加強外來人口管理, 逐步實現(xiàn)外來人口享有和本地居民同等待遇的社會保障與公共服務, 形成有效的社會調(diào)控機制與和諧的社會關(guān)系。(四) 打造田園城市與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相得益彰浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 既達到了布局優(yōu)美、環(huán)境秀美、產(chǎn)業(yè)精美、生活恬美、社會和美以及服務完美的要求, 還著重體現(xiàn)農(nóng)耕文明傳承。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要注意克服簡單照搬照抄城市建設(shè)和千村一面的缺陷, 避免規(guī)劃不合理、環(huán)境污染等問題, 注重保護田園風光和村落文化, 在建設(shè)綠色美麗村莊的基礎(chǔ)上帶動農(nóng)村的全面發(fā)展, 實現(xiàn)“一村一品、一村一業(yè)、一村一園、一村一景、一村一韻”的美好愿景。讓田園城市與美麗鄉(xiāng)村相得益彰, 實際上是城鄉(xiāng)一體化的理想體現(xiàn), 其方向和目標即是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 城市帶動農(nóng)村, 進一步縮小城鄉(xiāng)差距。近年來, 浙江省努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及農(nóng)村相關(guān)體制機制創(chuàng)建。其中, 加大公共財政對農(nóng)村的投入, 完善農(nóng)村公共服務體系, 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵。城市化進程的推進和農(nóng)村經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變, 要求城市和工業(yè)必須加大對農(nóng)村勞動力的吸納能力, 通過工業(yè)和城市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移 (農(nóng)民工的市民化等) , 尤其是開放戶籍制度, 讓農(nóng)民有自由選擇的權(quán)利。依托田園城市和美麗鄉(xiāng)村的相互融合, 城鄉(xiāng)之間將會形成一種互為消費和服務主體的良性關(guān)系。例如, 近年來浙江省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速, 良好的生態(tài)環(huán)境、原汁原味的農(nóng)家風情吸引了眾多城市人群來到農(nóng)村, 帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展, 增加了農(nóng)民收入。而城鄉(xiāng)之間的其他活動, 諸如購物、文化推介、休閑娛樂等則達到了帶動消費、擴大內(nèi)需的目的, 從而實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往的美好愿望。任何鄉(xiāng)村的人文內(nèi)涵只會隨著時代的發(fā)展和進步越來越深厚, 要提升農(nóng)民的個人精神面貌與文化層次, 最便利的資源就是村莊資源。對于美麗鄉(xiāng)村的人文資源利用, 首先應突出抓好歷史文化村落的保護工作, 大到民宅祠堂, 小到一草一木, 都要加以修繕保護。第二步就是深入挖掘、整理、總結(jié)鄉(xiāng)村的人文典故、地域風情、民俗文化等特色文化遺產(chǎn), 以各種形式加以編存。在此基礎(chǔ)上著手深化推進農(nóng)村人文資源的開發(fā), 對內(nèi)進行群眾性精神文明創(chuàng)建活動和生態(tài)文明宣傳教育, 對外積極進行旅游宣傳。(六) 各方協(xié)力共推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 不是個人能夠獨立完成的, 需匯聚來自四面八方的力量。政府、社會群體、農(nóng)民自身都應在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中找到自己正確的位置, 貢獻自己的一份力量。首先, 政府應積極發(fā)揮平臺性作用, 提供足夠的公共財政支持, 完善公共服務基礎(chǔ)設(shè)施, 進行專業(yè)的指導部署, 統(tǒng)籌和規(guī)劃田園城市和美麗鄉(xiāng)村, 其中基層干部則應發(fā)揮好主心骨的作用, 教育和引導基層農(nóng)民科學生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富。其次, 全社會都應積極參與其中, 心懷感恩, 尊重農(nóng)民, 尊重勞動。最后, 作為核心元素, 農(nóng)民則應提高主人翁意識, 用主人翁的姿態(tài)保護美麗鄉(xiāng)村, 共建美麗鄉(xiāng)村。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 需要堅持不懈地走下去。各市縣政府應該充分挖掘地方特色, 打出自己的品牌, 重視和弘揚傳統(tǒng)文化。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是個人的事情, 全社會都應該關(guān)心美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 加入到生態(tài)文明建設(shè)的行列中來。只有全社會都敬畏和感恩大地母親, 我們的美麗鄉(xiāng)村才能更加美麗, 田園城市才能更加繁榮, 并最終實現(xiàn)生活幸福的中國夢。五、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與啟示浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在路徑、模式與方法、政策、人才選用等方面, 取得了很多有益的經(jīng)驗。但也和全國其他省份一樣, 難免會走一些彎路, 存在著以政府推動為主、農(nóng)民參與度不高, 短期建設(shè)見效快、但長期維護難等諸多問題。當前, 浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段, 需要認真分析, 再探索, 再認識。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、普遍推行到深化提升三個階段, 要使“浙江模式”再推廣、可復制, 需要考慮資金的可承受、人才的供應、政策的支撐以及目標的可行性四個方面。第一, 資金可承受。在有限的、可承受的資金總量的約束下, 對規(guī)劃編制、項目管理、建設(shè)標準等提出一般性的統(tǒng)一要求, 以指導今后的建設(shè)。第二, 人才本地化。農(nóng)民是生產(chǎn)者、建設(shè)者、創(chuàng)造者、所有者, 決定了產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村的命運, 需要建立村民教育和干部培養(yǎng)的長效機制, 注重提升本地村民的文化素質(zhì)水平, 積極開展農(nóng)民再教育。第三, 政策可支撐。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開政府的支持。打造美麗鄉(xiāng)村, 既需要高起點、寬視野的規(guī)劃, 又需要大量資金投入到各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中, 還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)村建設(shè)的特色, 這些工作都需要政府的大力支持和強有力的幫助。第四, 目標可行性。實行分類指導, 一切從實際出發(fā), 注意區(qū)分不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村的情況, 注意把握好建設(shè)力度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系, 注意目標的可行性, 不搞“一刀切”, 不搞大拆大建和重復建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應當因地制宜, 尊重差異性, 在自身文化傳承的基礎(chǔ)上, 挖掘自身特色, 進行形象再塑, 豐富和提升內(nèi)涵, 讓美麗鄉(xiāng)村更具魅力。文化傳承方面, 重視發(fā)掘鄉(xiāng)土文化, 讓傳統(tǒng)文化生輝。通過傳承龍舞、獅舞等鄉(xiāng)土文化資源, 揚名本地傳統(tǒng)美食文化, 收集傳統(tǒng)民間故事, 舉辦傳統(tǒng)文化節(jié)日, 構(gòu)建鄉(xiāng)村文化景觀等一系列舉措, 將鄉(xiāng)土文化打造成一個個具有廣泛群眾基礎(chǔ)、富有濃郁地方特色的品牌, 使鄉(xiāng)村能擁有自己特定的文化符號和標志。特色挖掘方面, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重特色挖掘, 要善于挖掘利用當?shù)氐娘L土人情、傳統(tǒng)習俗、歷史古跡, 整合生態(tài)資源與人文資源, 展現(xiàn)獨特魅力。這既能提升和展現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化品位, 也能讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承, 還可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造等方面入手, 實現(xiàn)“一村一景”“一村一品”, 充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。形象再塑方面, 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體工作中, 除了傳承傳統(tǒng)文化、挖掘地方特色, 還可以進行形象的再塑。可持續(xù)發(fā)展, 指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要的發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村, 一定要解決土地浪費、環(huán)境污染及生態(tài)破壞等問題, 高揚生態(tài)文化理念, 走可持續(xù)發(fā)展的道路。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)要有“居家過日子”的理念, 在完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施, 提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時, 盡可能使村民體會到原有的生活與交往氛圍, 產(chǎn)生心理上的滿足感和歸屬感。只有美景沒有美德, 美景是保不住的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要促進人與自然的和諧相處, 注重生態(tài)文明建設(shè), 還要弘揚傳統(tǒng)文化, 充實農(nóng)民的精神, 更要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性, 這樣才能建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是學習貫徹中央關(guān)于建設(shè)美麗中國重大戰(zhàn)略決策、落實科學發(fā)展觀的客觀需要, 是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、真正讓老百姓感受實惠的有效途徑, 是實現(xiàn)中華民族偉大復興、圓“中國夢”的必然要求。而浙江, 這個古老、秀美、蓬勃發(fā)展的省份在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中探索出來的成功經(jīng)驗, 是建設(shè)美麗中國的寶貴財富, 值得珍藏、品味、借鑒和大力推廣。（作者：王國燦，浙江省美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化研究院執(zhí)行院長、秘書長）本文源自中國鄉(xiāng)村振興網(wǎng)，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除。
